农民的日子越过越红火了。记者邱伟荣摄

　　昨日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议闭幕并发布公报（以下简称公报）说，全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这次全会专题研究新形势下推进农村改革发展问题，充分体现了党一贯高度重视农业、农村、农民工作的战略思想。

　　改革开放30年来，位于改革开放前沿阵地的东莞，从上世纪80年代开始，坚持以工建农、以农助工，工农并重的协调发展模式取得成功，农村、农业取得了巨大发展，农民收入也大大提高。“农村和城市的差距越来越小了，做个农民生活也很惬意。”东莞农民切实感受到改革开放带来的幸福生活。

　　但由于东莞的土地有限，可用指标很小，东莞农村以后发展的出路在哪里？昨日，东莞市人大常委会农工委主任何肖弟接受本报记者采访时表示，必须解决 “三旧”（旧城镇、旧村居、旧厂房）问题改造，并建议在探索重大发展项目融资时，政府应适当地考虑吸纳集体资金参股。

　　文/记者潘勤毅、韦星、谢英君    

　　东莞集体经济资产约占全省四成

　　公报摘要：我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。

　　东莞现状：2007年底，全市经济合作社集体总资产达1088.6亿元，净资产821.2亿元，资产负债率24.6%，总资产占全省同级资产的39%。农民人均纯收入11606元。

　　2006年东莞市共有84个欠发达村。东莞市委、市政府对其实施了财政转移支付、化解不良债务、免除办学经费、返还用地收费、结对帮扶等一系列扶贫措施。到2007年底，有60个欠发达村年经营纯收入已达到50万元以上，达到脱贫目标。

　　各镇区掀起“农民上楼”热潮

　　公报摘要：建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。

　　东莞现状：目前，东莞全市村组两级纯收入超千万的村有240个；农民人均纯收入超过1.6万元的村有48个。

　　东莞的农村集体承担公共公益的投入也越来越大。2007年，全市村组级集体公益费用开支达40亿元，占集体纯收入近一半。

　　为了推进城镇化的发展，东莞提出“农民上楼”，各镇区纷纷掀起了一轮农民公寓建设的热潮。以麻涌镇为例，早在2006年，就提出“村改居”工程、农民上楼工程、农村集体资产管理强化工程、民主管理强化工程是当前麻涌镇推进社会主义新农村建设的四项工程。

　　何肖弟表示，曾经在祖祖辈辈延续数千年的单家独院式农居居住的农民，现在也像城市居民一样搬进公寓。但由于缺乏规划，一些村的选址过于分散、建新公寓旧村土地得不到有效回收，如何把“旧村居升级”，搬走旧的村庄把土地腾出来，也是政府需要重新考虑的问题。

　　新思路

　　破“三旧”增加新投资方式

　　东莞的土地有限，可用指标很小，以后发展的出路在哪里？昨日，东莞市人大常委会农工委主任何肖弟接受本报记者采访时表示，要解决东莞农村和农民面临的收入减少问题，必须解决 “三旧”（旧城镇、旧村居、旧厂房）问题。旧城镇、旧村居、旧厂房改造还有几十万亩土地潜力可挖掘。

　　何肖弟表示，东莞市人大常委会曾多次进行调研，认为由于东莞的城市化发展速度很快，几年前做的旧的规划已经不能适应现在城市的发展需求，必须对旧的规划进行整合，从整体布局方面考虑。

　　“产业要升级，厂房也必须升级”。何肖弟告诉记者，东莞各镇，特别是村建立的厂房，经过10~20年的发展，已不能适应现代高新科技产业的发展需要，必须对旧的厂房升级改造，才能适应现代工业的发展。

　　由于部分农民就业观念落后、专业技能缺乏，有业不就与无业可就的现象大量并存。东莞市户籍人口大约有150多万，其中劳动力人口有90万。从劳动部门的统计情况来看，东莞劳动力人口不就业的情况还比较普遍，大约占全市本地劳动力的五分之一。何肖弟表示，保障村民收入是个大问题。政府针对东莞各村发展不平衡，曾相继出台一些扶贫措施，减少差距。

　　“在探索重大发展项目融资时，政府应适当地考虑吸纳集体资金参股。”何肖弟告诉记者，东莞的很多村经济效益都很好，也有部分闲置资金，而现在东莞有很多在建项目，比如虎门港的路网建设等都是有收益的，对于一些可以吸收社会资金融资参股的项目，可以考虑允许村一级投资或者集体参股，增加村级组织的增收方式。

　　农民心声

　　生活赶得上城里啦！

　　昨日，谈起农村近年来的变化，凤岗竹塘村村民张伟麟打开了话匣子：“远的不说，就说我们村吧，想买菜可以到村里的大型超市任挑，病了走五分钟就到村社区医疗中心。看病有报销，出门有公交车，现在农村的生活赶得上城里啦！”

　　昨日接受采访时，张伟麟正忙着帮忙筹备村里的“大事”：村里月底要派篮球队和象棋队参加镇上的体育节，这阵子光是组队、训练和拉练的事宜就够让他这个村委委员忙活的了。

　　“现在的生活真是跟以前有天壤之别，父辈那一代人，整天在地里流汗才挣得个三餐，哪有什么条件精力玩这些。”据悉，张伟麟如今的收入和其他村民别无二致，村里每个月都有分红，再加上自己的房租租金，日子过得很是惬意。

　　“现在农村和城市的差距越来越小了，做个农民，生活也很惬意。”采访最后，张伟麟对记者说，希望日后政府能进一步加大对农村基建设施的投入，让更多人享受到农村的好山好水好生活。

　　农村发展，东莞留下了什么

　　20多年前，东莞率先走出了以工建农、以农助工、工农并重的协调发展模式，成为领跑农业发展的先行者。20多年后，东莞还有经验可学吗？在市场化分工条件下，东莞还要如何发展农业？

　　东莞，农业发展的先行者

　　改革开放初期，东莞在接纳“三来一补”企业大量发展工业的同时，也面临农业基础地位还要不要强化的问题。

　　1987年2月，广东省委宣传部会同东莞市委办公室、宣传部组成了“东莞经济发展考察组”，对东莞市改革开放八年的实践，进行了3个月的调查研究。

　　这次调查研究发现，东莞当时走的就是以工建农、以农助工，工农并重的协调发展模式，既强化了农业的地位，又提升了工业的水准。 

　　当年的调查统计数据显示，1980年~1986年，全市农业产值由3.82亿元增加到12.3亿元；工业建筑业产值由6.7亿元增加到29.65亿元；商业、饮食和邮电运输业产值由1.8亿元增加到6.2亿元，三大产业都获得相应增长。此外，农业内部粮食作物和经济作物的比例，也由1980年的72：28调整为1986年的43：57。

　　东莞经验具有借鉴意义

　　而作为农业发展的先行者，东莞一路走来的历程能否留下一些经验或教训？

　　东莞市委党校老师王学敏分析，东莞以工建农、以农助工，工农并重的协调发展模式尽管取得成功，但是居于特定的历史时空而言的。东莞位于改革开放的前沿阵地，当时“三来一补”企业风生水起，大有市场。因此，在经济层面，离开了东莞当时的特殊背景和条件，其借鉴意义并不明显。

　　“但在社会和管理等方面，有颇多借鉴意义。”王学敏称，东莞农民医保、社保等方面，都走在全国前列，这些都是值得其他地区借鉴的。

　　目前主要面临农村协调发展问题

　　有人提出，东莞应当专心发展制造业、服务业，把农业的地位让给其他地区来发展，这也符合社会分工的需要。

　　对此，昨晚一直观看央视新闻联播的东莞市农业局局长胡荏光表示，农业的基础地位还是要保证的，但目前东莞所面临的主要是农村的协调发展问题。

　　王学敏表示，作为改革前沿阵地，农业的地位，不同学者一直存在不同看法，有一定争议。他认为，工业发达的地方，或多或少存在着一定的污染问题，即使是符合标准排放的污水，但毕竟还是会对农业造成影响。而今天，东莞各镇零碎的农田，也早已被工厂所包围。

　　王学敏建议，东莞农业的发展，功能应该有所变化，从以前生产为了糊口的模式转向观光农业、休闲农业。东莞这么多城市人，也需要这样的一个接触农村的平台和环境，这样一来，作为农业的产值效益也跟上来了。此次东莞党政领导西南行，也已对此有更深认识。